教師職稱改革，把評(píng)聘權(quán)下放到學(xué)校好不好

交談中，有的老師快人快語(yǔ)地說(shuō)：“將職稱評(píng)審權(quán)下放到學(xué)校，領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然就當(dāng)仁不讓重慶職稱改革放權(quán)了！”一句簡(jiǎn)單卻帶有憤激的話，雖有失偏頗，卻不難窺出部分學(xué)校干群關(guān)系的不和諧，甚至是緊張。

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如此語(yǔ)境下，要走出職稱評(píng)聘的尷尬，必須重塑校領(lǐng)導(dǎo)與普通教師的平等關(guān)系。換一句話表達(dá)，就是要在這個(gè)特定的群體中打通公平、公正、公開的評(píng)比評(píng)價(jià)通道和用人通道。

職稱評(píng)審的關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要是三個(gè)，之一，評(píng)審方案的制定重慶職稱改革放權(quán)；第二，崗位職數(shù)的確定；第三，具體的評(píng)審操作?，F(xiàn)實(shí)狀況是，中級(jí)和高級(jí)職稱受職數(shù)限制，競(jìng)爭(zhēng)激烈，初級(jí)職稱沒(méi)有限額，只要達(dá)到基本條件就可以評(píng)聘。如果將需要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的中級(jí)和高級(jí)職稱崗位職數(shù)、競(jìng)聘條件、評(píng)比過(guò)程全部置于陽(yáng)光下，公開操作，那么，評(píng)聘獲得成功者皆大歡喜，落選者也會(huì)心服口服。

山東的劉炳明老師認(rèn)為：“即使將職稱評(píng)聘權(quán)下放給學(xué)校，也應(yīng)由第三方專家制定職稱評(píng)聘方案，不能應(yīng)由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決定，更要杜絕實(shí)施評(píng)聘前一分鐘由校領(lǐng)導(dǎo)組織教師簡(jiǎn)單舉個(gè)手便通過(guò)所謂方案的假民主，要確保民主程序不出問(wèn)題。沒(méi)有民主，就沒(méi)有符合人心的方案和有效監(jiān)督?！笔聦?shí)上的確是這樣，如果一所學(xué)校沒(méi)有民主氛圍，普通教師很難有話語(yǔ)權(quán)，要行使權(quán)力就很難。如果一所學(xué)校缺乏有效監(jiān)督，也很容易出現(xiàn)抱團(tuán)取暖，形成利益小團(tuán)體。關(guān)鍵是，如果將職稱評(píng)聘權(quán)下放給學(xué)校，自己缺乏有效監(jiān)督，違規(guī)現(xiàn)象難以避免，由第三方制定規(guī)則并進(jìn)行監(jiān)督，依然是較完美的辦法。

湖北的王勝林老師進(jìn)一步說(shuō)：“職稱評(píng)聘權(quán)如果下放到學(xué)校，需要一個(gè)完善的省級(jí)或地級(jí)市的職稱評(píng)聘細(xì)則，細(xì)則分兩部分，一部分是硬件類細(xì)則，一部分是測(cè)評(píng)類細(xì)則，參評(píng)教師在省內(nèi)或地級(jí)市內(nèi)的官網(wǎng)上公開自己的硬件類情況，如成果證書等的詳細(xì)信息，包括獲獎(jiǎng)時(shí)間、類別和掃描圖片等，所有老師都能看到，都能參與監(jiān)督，都能公開舉報(bào)假冒。測(cè)評(píng)類由學(xué)校上傳，老師們也有權(quán)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)表評(píng)論?！?/p>

而南京的羅剛淮老師則認(rèn)為，評(píng)審職稱不能一味放低到學(xué)校層面操作，因?yàn)槟菚?huì)帶來(lái)更多的矛盾，更多的不公平。應(yīng)該進(jìn)行上下聯(lián)動(dòng)，分項(xiàng)分塊負(fù)責(zé)的做法。比如對(duì)教師教學(xué)實(shí)績(jī)、教學(xué)能力、師德這些，放到學(xué)校進(jìn)行考核；把科研成果等放到學(xué)術(shù)評(píng)審小組進(jìn)行考核；而這兩項(xiàng)考核，都應(yīng)該有監(jiān)督機(jī)構(gòu)介入。

其實(shí)，上級(jí)相關(guān)部門也在不斷收集民意、不斷優(yōu)化方案。以重慶市為例，不但縣級(jí)及以下學(xué)校全部取消重慶職稱改革放權(quán)了職稱外語(yǔ)這個(gè)門檻，而且縣級(jí)以下學(xué)校連職稱計(jì)算機(jī)考試也已經(jīng)全部取消了。要知道，國(guó)家制定的職稱評(píng)聘方案或指導(dǎo)方案需要考慮的是方方面面的共性因素，不可能考慮到每所學(xué)校甚至每位教師的特殊情況。

為了彌補(bǔ)這個(gè)不足，地區(qū)或?qū)W?？梢愿鶕?jù)上級(jí)的指導(dǎo)方案制定切合校情實(shí)際的實(shí)施細(xì)則，這個(gè)細(xì)則，必須在廣泛征求教職員工意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上形成。如此，全體教工需要深入思考的不僅僅是少數(shù)人的利益而是多數(shù)人利益，以及如何有效監(jiān)督？如何預(yù)防偏差？出現(xiàn)偏差怎樣糾正？也就是怎樣確保上級(jí)指導(dǎo)意見(jiàn)的精神在自己學(xué)校細(xì)則中不走調(diào)，不讓職稱評(píng)審異化為人情評(píng)審，而讓其回歸制度層面的公正與理性。說(shuō)到底，學(xué)校的民主氛圍，決定了所制定評(píng)審細(xì)則代表的廣泛性、公正性與公開性。

職稱改革怎樣激勵(lì)、促進(jìn)教師的專業(yè)成長(zhǎng)？

也有教師認(rèn)為，現(xiàn)行教師職稱制度的激勵(lì)功能并不凸顯。初級(jí)職稱的晉升，只需等待，符合基本條件、滿足基本年限就行。于是在這個(gè)時(shí)間段，有些信奉不求有功但求無(wú)過(guò)者消極等待。但當(dāng)晉升中級(jí)、高級(jí)職稱時(shí)，就得比一比、賽一賽了，這個(gè)時(shí)段的工作積極性相對(duì)高一些。但一旦晉升成功后，職稱的激勵(lì)因素對(duì)重慶職稱改革放權(quán)他們來(lái)講也基本上就消失了。另外，受崗位設(shè)置影響，造成資歷、學(xué)歷、能力、工作量、成果差不多的教師之間收入差距過(guò)大。還有，明知努力打拼也上不了更高一級(jí)職稱的，還會(huì)繼續(xù)拼命打拼嗎？于是，觀望、等待的消極思想也就應(yīng)運(yùn)而生。因此，大家都期待更具吸引力的職稱評(píng)聘制度，也期待更人性化的激勵(lì)措施。

江蘇王從斌老師建議破除職稱終身制，改為職稱考核制度，建立多元考核機(jī)制，正高級(jí)由國(guó)家相關(guān)部門考核，副高級(jí)由省級(jí)考核，中級(jí)由市縣考核等，同時(shí)建議成立第三方社會(huì)性職稱考核評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)估的分?jǐn)?shù)作為相關(guān)部門考核的依據(jù)。

廣東羅學(xué)芬老師建議，建立職稱能上能下的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，避免一勞永逸的終身制引發(fā)的惰性，同時(shí)建議實(shí)行職稱評(píng)聘政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離，使職稱評(píng)聘更透明、更民主、更科學(xué)。

湖南劉令軍老師認(rèn)為，不能將職稱異化為福利，而應(yīng)該是專業(yè)技術(shù)實(shí)際能力的體現(xiàn)。江蘇江大偉老師認(rèn)為，已經(jīng)聘用的教師，在任期屆滿時(shí)，要拿出與聘用崗位相符合的教育教學(xué)成果，實(shí)現(xiàn)能者上庸者下的崗位用人機(jī)制。

大家在思考職稱杠桿功能發(fā)揮作用的同時(shí)，也人性化地建議從制度上體現(xiàn)對(duì)老年教師的關(guān)愛(ài)。山東任榮老師告訴我們，他身邊的很多老教師，一生辛勞，落得一身毛病，甚至有幾位還沒(méi)到退休的年齡就離世了。他說(shuō)，應(yīng)該換位思考，既讓年輕人有奔頭，又讓老年人不心寒。其實(shí)，這個(gè)問(wèn)題，只要達(dá)成共識(shí)，然后以制度的形式進(jìn)行傾斜，并固定下來(lái)，應(yīng)該是大家都樂(lè)意接受的，因?yàn)?，人人都?huì)經(jīng)歷由年輕到衰老的這個(gè)過(guò)程。

還原職稱本義，讓職稱評(píng)審純粹些

南京的羅剛淮老師認(rèn)為，職稱是學(xué)術(shù)層級(jí)的認(rèn)定，不應(yīng)該跟鄉(xiāng)村補(bǔ)貼攪合在一起，應(yīng)該兩條線同時(shí)進(jìn)行，在維護(hù)職稱評(píng)定的層級(jí)和規(guī)范的同時(shí)，把鄉(xiāng)村補(bǔ)貼落實(shí)到位，這樣才能使得職稱促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)，發(fā)揮作用，不能因?yàn)榻處熢卩l(xiāng)村工作，學(xué)術(shù)水平低一些就可以被認(rèn)定為高級(jí)職稱，也不能因?yàn)樵诔菂^(qū)工作，學(xué)術(shù)水平高，仍然被限定在中級(jí)或初級(jí)職稱崗位上。

現(xiàn)實(shí)的職稱評(píng)聘矛盾，于城區(qū)學(xué)校而言，主要是崗位沒(méi)有空缺，很難有指標(biāo)；于鄉(xiāng)村學(xué)校而言，又往往開出了“有指標(biāo)而沒(méi)有符合基本條件的人選”的空頭支票。與其這樣浪費(fèi)著指標(biāo)，不如調(diào)劑使用，這樣可以緩解部分符合基本條件但無(wú)指標(biāo)可上的矛盾。更為理想的方式是，建立“只論條件、不限名額”的動(dòng)態(tài)評(píng)聘機(jī)制，倘能這樣，職稱評(píng)聘這盤大棋或許會(huì)真正成為一盤活棋。

高校職稱評(píng)審權(quán)下放 下放職稱評(píng)審權(quán)的意義對(duì)教師們有何好處

高校職稱評(píng)審權(quán)下放 與低職高聘沒(méi)有必然的聯(lián)系。

1.評(píng)審權(quán)下放，是指專家組的評(píng)審權(quán)下放到本單位，但仍然需要高一級(jí)職稱的專家組。便于發(fā)揮本單位專家組的監(jiān)督作用。

2.低職高聘原則上是單位的崗位需要，由于人員的變動(dòng)或離退，造成重要科室崗位職稱編制不足或欠缺，學(xué)校有權(quán)根據(jù)崗位需要和人才儲(chǔ)備需要，進(jìn)行低職高聘。

3.評(píng)審權(quán)下放是改革由外單位組成評(píng)審專家，為內(nèi)部單位或同屬單位組成評(píng)審專家，只對(duì)職稱進(jìn)行評(píng)審或評(píng)議權(quán)，并沒(méi)有聘用權(quán)。

4.低職高聘或高職低聘，是學(xué)校行使行政聘用權(quán)。簡(jiǎn)單說(shuō)，專家負(fù)責(zé)評(píng)，學(xué)校負(fù)責(zé)用，兩權(quán)沒(méi)有直接的聯(lián)系。

關(guān)于職稱改革問(wèn)題

各地（市）職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組、人事局，省各專業(yè)職務(wù)系列主管部門、省直在榕單位、中直在榕單位：

為進(jìn)一步深化職稱改革，堅(jiān)持、完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，適應(yīng)正?；u(píng)聘工作的需要，現(xiàn)就當(dāng)前職稱改革工作中的若干問(wèn)題通知如下：

一、 正?；u(píng)聘工作總有關(guān)政策的補(bǔ)充規(guī)定

1、 根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員工作的實(shí)際情況，對(duì)論文要求要區(qū)別對(duì)待，凡縣（市）屬企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員正常晉升中、高級(jí)職稱，其論文不作必須備條件，可以提交專業(yè)技術(shù)工作總結(jié)作為代表作送審。

2、 為結(jié)合實(shí)施《福建省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》，在今后正?；u(píng)聘工作中，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)應(yīng)提出任職期間接受繼續(xù)教育的條件要求，凡晉升高一級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員必須提供任職期間至少一個(gè)年度接受繼續(xù)教育情況的憑證，連同申報(bào)材料一并推薦上報(bào)，各級(jí)職改部門應(yīng)把專業(yè)技術(shù)人員是否具備這個(gè)條件作為申報(bào)對(duì)象必備要求進(jìn)行預(yù)審或推薦。

3、 為了充分發(fā)揮現(xiàn)有學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人“傳、幫、帶”作用，緩解人才密集單位職務(wù)結(jié)構(gòu)比例偏緊的矛盾，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)適當(dāng)延長(zhǎng)離退休年齡的具有高級(jí)職稱的學(xué)術(shù)、技術(shù)帶頭人，延聘期間可申請(qǐng)聘任專項(xiàng)指標(biāo)，在2000年前，可不納入該單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例。

二、 評(píng)審組織及評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題

1、 下放評(píng)審權(quán)利，適應(yīng)正?；u(píng)聘工作的客觀需要。各地（市）基本具備組建某系列高級(jí)專業(yè)評(píng)審委員會(huì)條件，以及省直有關(guān)部門、單位具備組建高級(jí)專業(yè)評(píng)審委員會(huì)條件，應(yīng)根據(jù)工作需要，盡可能組建高級(jí)評(píng)審委員會(huì)或高級(jí)專業(yè)評(píng)審委員會(huì)。下放評(píng)審權(quán)限組建的高評(píng)委或?qū)I(yè)高評(píng)委，可由15—25名同行高級(jí)專家組成。

地（市）具備組建某系列高級(jí)評(píng)審委員會(huì)或省直有關(guān)部門、單位組建高級(jí)專業(yè)評(píng)審委員會(huì)條件的，由地（市）或省直部門、單位提出方案，征得省相應(yīng)系列主管部門意見(jiàn)后，報(bào)省職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

2、 進(jìn)一步簡(jiǎn)化評(píng)審程序。凡地（市）已組建某一系列高級(jí)評(píng)審組織或省直部門、單位已組建某專業(yè)高級(jí)評(píng)審委員會(huì)的，有權(quán)評(píng)審該系列或?qū)I(yè)的申報(bào)人員是否具備任職條件，包括學(xué)歷、資歷破格評(píng)審對(duì)象，省系列主管部門組建的高評(píng)委不再對(duì)破格評(píng)審人員進(jìn)行“二次評(píng)審”專業(yè)評(píng)委會(huì)的評(píng)審工作計(jì)劃、預(yù)審材料及評(píng)審結(jié)果可直接向省職稱領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，由省職稱領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)確認(rèn)并抄送系列主管部門備案。地（市）組建的高評(píng)委的工作計(jì)劃、預(yù)審材料送省職改辦審核，評(píng)審結(jié)果的審批和報(bào)備仍按過(guò)去規(guī)定執(zhí)行。

3、 加強(qiáng)評(píng)審組織建設(shè)及對(duì)評(píng)審工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)評(píng)委會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)評(píng)審工作要加強(qiáng)統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)指導(dǎo),評(píng)審組織建設(shè)應(yīng)適應(yīng)職稱工作正常化要求，在任期屆滿換屆重組中，行政領(lǐng)導(dǎo)和已達(dá)到退休年齡的專業(yè)人員一般不參加評(píng)審組織，切實(shí)改善評(píng)審組織人員素質(zhì)及職稱、專業(yè)、學(xué)歷及年齡結(jié)構(gòu)，調(diào)整充實(shí)并提高各級(jí)評(píng)委會(huì)組成人員中45歲以下專業(yè)人員的比重，使中、青年專業(yè)人員在各級(jí)評(píng)審組織中逐步達(dá)到比例要求。

三、 省各職務(wù)系列主管部門應(yīng)對(duì)相對(duì)應(yīng)系列正常工作

評(píng)聘工作實(shí)施意見(jiàn)中的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件，及破格條件等方面政策的實(shí)施情況進(jìn)行一次檢查，對(duì)一些不切實(shí)的要求進(jìn)行適度調(diào)整，使有關(guān)規(guī)定更趨合理。對(duì)不同層次、不同類型、不同性質(zhì)、不同規(guī)模的事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例的調(diào)控辦法進(jìn)行研究制定。高級(jí)、科研、衛(wèi)生、工程、農(nóng)業(yè)五大系列應(yīng)在原有的工作基礎(chǔ)上，年內(nèi)提出結(jié)構(gòu)比例指導(dǎo)性意見(jiàn)，以適應(yīng)正?；u(píng)聘工作及深化改革工作的需要。

四、 進(jìn)一步完善任職考核辦法，強(qiáng)化聘后管理工作。

為了進(jìn)一步完善專業(yè)技術(shù)人員任職考核工作，使考核工作與國(guó)家人事部關(guān)于《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》及有關(guān)工資制度改革規(guī)定等政策相銜接，對(duì)原省人事局、省職改辦下發(fā)的《關(guān)于專業(yè)技術(shù)人員任職期間實(shí)行工作考核的意見(jiàn)》（閩職改字[1989]015號(hào)）、《關(guān)于繼續(xù)做好企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員任職考核工作的意見(jiàn)》（閩職改辦字[1991]24號(hào)等文件規(guī)定的考核辦法，提出如下補(bǔ)充意見(jiàn)：

1、 考核結(jié)果統(tǒng)一規(guī)定為三個(gè)等次，即分為優(yōu)秀、合格、不合格。

2、 年度考核要嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、符合實(shí)際，被確定為優(yōu)秀等次的人數(shù)，一般掌握在本單位專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)和百分之十以內(nèi)，最多不超過(guò)百分之十五。

3、 單位行政領(lǐng)導(dǎo)評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的，其考核視實(shí)際工作情況，可選用行政序列或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)任職要求進(jìn)行考核。

五、 授權(quán)省人才交流服務(wù)部機(jī)構(gòu)（即省人才智力開發(fā)服務(wù)公司）牽頭，研究提出三資企業(yè)中的專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)評(píng)定工作實(shí)施意見(jiàn)，由各級(jí)人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承辦三資企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員（不含人事關(guān)系在各業(yè)務(wù)主管部門的人員）職稱評(píng)定的申報(bào)考核表、評(píng)審或推薦、委托評(píng)審等具體事宜。

六、 中央和國(guó)家部委屬在閩單位專業(yè)技術(shù)人員（含駐閩部隊(duì)專業(yè)技術(shù)人員），需委托我省評(píng)審相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格需頒發(fā)我省相應(yīng)資格證書的，應(yīng)按所規(guī)定的評(píng)審程序，送所在地（市）或省人事職改部門預(yù)審，預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)的人員，方可委托送審或頒發(fā)資格證書。

七、 本通知自下發(fā)之日?qǐng)?zhí)行。過(guò)去所發(fā)文件與上述規(guī)定不一致的條款，自行廢止。

深化職稱制度改革 究竟怎么改

完善職稱系列。保持現(xiàn)有職稱系列總體穩(wěn)定。繼續(xù)沿用工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、翻譯、新聞出版廣電、藝術(shù)、教師、科學(xué)研究等領(lǐng)域重慶職稱改革放權(quán)的職稱系列重慶職稱改革放權(quán)，取消個(gè)別不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職稱系列重慶職稱改革放權(quán)，整合職業(yè)屬性相近的職稱系列。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求重慶職稱改革放權(quán)，探索在新興職業(yè)領(lǐng)域增設(shè)職稱系列。

健全層級(jí)設(shè)置。各職稱系列均設(shè)置初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職稱重慶職稱改革放權(quán)，其中高級(jí)職稱分為正高級(jí)和副高級(jí)，初級(jí)職稱分為助理級(jí)和員級(jí)，可根據(jù)需要僅設(shè)置助理級(jí)。目前未設(shè)置正高級(jí)職稱的職稱系列均設(shè)置到正高級(jí)，以拓展專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間。

促進(jìn)職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。初級(jí)、中級(jí)職稱實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試的專業(yè)不再進(jìn)行相應(yīng)的職稱評(píng)審或認(rèn)定。

拓展職稱評(píng)價(jià)人員范圍。進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，創(chuàng)造便利條件，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報(bào)渠道。

下放職稱評(píng)審權(quán)限。進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。 *** 部門在職稱評(píng)價(jià)工作中要加強(qiáng)宏觀管理，加強(qiáng)公共服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，減少審批事項(xiàng)，減少微觀管理，減少事務(wù)性工作。