公共管理學(xué)求答案

論和諧社會(huì)視野中 *** 與社會(huì)關(guān)系的變革與調(diào)整 一 轉(zhuǎn)型時(shí)期重慶工商大學(xué)楊代貴職稱，中國(guó)面臨著 *** 與社會(huì)關(guān)系變革的重大課題。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，在從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，如何重新界定 *** 權(quán)限范圍、規(guī)范 *** 行為、轉(zhuǎn)變 *** 職能的問(wèn)題引起了人們的極大關(guān)注，成為當(dāng)前中國(guó)理論界討論的熱門話題。而從社會(huì)方面來(lái)說(shuō)，如何提高社會(huì)自治能力、培育社會(huì)中介組織、建立社會(huì)對(duì) *** 的監(jiān)督制約機(jī)制也成為當(dāng)下構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義?，F(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，需要一個(gè)全新的 *** 與社會(huì)的互動(dòng)模式，需要一個(gè)善于調(diào)動(dòng)、開(kāi)發(fā)和利用各種社會(huì)資源及其能動(dòng)性的社會(huì)管理新體制。這一新體制的核心在于， *** 與社會(huì)之間能夠形成共生共長(zhǎng)、相輔相成的良性互動(dòng)關(guān)系。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“大 *** 、小社會(huì)”的國(guó)家——社會(huì)關(guān)系模式不同，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)家——社會(huì)關(guān)系模式特征在于“小 *** 、大社會(huì)”。而我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)要求，也決定了采納“小 *** 、大社會(huì)”模式的必然性。（注：葛紅艷、趙明潔：《影響 *** 與社會(huì)基層組織分權(quán)的因素》，《遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2004. 4。）

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大致說(shuō)來(lái)，中國(guó) *** 與社會(huì)關(guān)系的改革“大體經(jīng)歷侵蝕、轉(zhuǎn)型和重建三個(gè)階段”（注：中國(guó)戰(zhàn)略與管理研究會(huì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型課題組：《中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的中近期趨勢(shì)與隱患》，《戰(zhàn)略與管理》，1998，5。）。在中國(guó)改革開(kāi)放的歷程中，其侵蝕階段是對(duì)舊體制的瓦解階段，它始于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制改革，表現(xiàn)為 *** 在意識(shí)形態(tài)目標(biāo)約束下的自下而上的局部性改革重慶工商大學(xué)楊代貴職稱；轉(zhuǎn)型階段始于城市經(jīng)濟(jì)體制改革，當(dāng)改革過(guò)渡到城市以后，開(kāi)始逐步明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向的改革目標(biāo)，以大規(guī)模的政策和法律來(lái)推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。從當(dāng)前的情況看，轉(zhuǎn)型階段尚未結(jié)束，它在體制上的典型特征是“雙軌制”。改革的最后階段，則是 *** 與社會(huì)雙向的全面重建階段。鑒于此，選擇改革 *** 與社會(huì)關(guān)系的目標(biāo)模式，首先意味著要放松 *** 對(duì)社會(huì)的控制，轉(zhuǎn)變 *** 職能，即“放權(quán)”、“讓利”、“松綁”、“擴(kuò)大民主”等等，也就是 *** 要由“劃槳者”變?yōu)椤罢贫嬲摺保ㄗⅲ捍骶S奧斯本、特德蓋布勒：《改革 *** ——企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門》，上海譯文出版社1996年版。）；同時(shí)，要構(gòu)建與 *** 相對(duì)應(yīng)的市民社會(huì)。然而，由于我國(guó)曾長(zhǎng)期推行了一套高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制，非 *** 的市場(chǎng)要素和社會(huì)要素基本上未能發(fā)育起來(lái)。因此，探求現(xiàn)代社會(huì)自治的實(shí)現(xiàn)方式，解決好 *** 與社會(huì)的權(quán)力配制與職能分解問(wèn)題，對(duì)于處理好和諧社會(huì)視野中的政社關(guān)系，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。 二 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)生活中發(fā)生的一切矛盾和問(wèn)題，都是由 *** 以政治的、行政的手段去解決，社會(huì)自身幾乎沒(méi)有自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力和空間?？梢哉f(shuō)，權(quán)力過(guò)分集中是我國(guó)傳統(tǒng)政治體制產(chǎn)生諸種問(wèn)題的一個(gè)總病根。過(guò)分集中的權(quán)力不僅容易導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行成本的增加與效率低下，而且為權(quán)力的濫用和腐化提供了可能性空間，直接影響 *** 權(quán)威。 *** 曾經(jīng)深刻指出高度集權(quán)的管理體制是導(dǎo)致機(jī)構(gòu)和人員膨脹的弊端，他說(shuō)：“我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事”，“這些事要有一定的規(guī)章，放在下面，放在企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)單位，讓他們真正按民主集中制自行處理，本來(lái)可以很好辦”。這涉及到管理體制中權(quán)力和職能的調(diào)整、改革，觸及到機(jī)構(gòu)改革權(quán)能結(jié)構(gòu)的變革，關(guān)鍵是政企(事)關(guān)系，即 *** 與企事業(yè)的關(guān)系；政市關(guān)系，即 *** 與市場(chǎng)的關(guān)系，亦稱之為“兩只手”“(看得見(jiàn)的手”與“看不見(jiàn)的手”)的關(guān)系；政社關(guān)系，即 *** 與社會(huì)的關(guān)系。這三大關(guān)系中權(quán)能結(jié)構(gòu)的變革，歸根到底是 *** 與社會(huì)的關(guān)系，因?yàn)閺囊欢ㄒ饬x上說(shuō)，企業(yè)與市場(chǎng)都可以包容于社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織與手段模式之中。（注：李大琨：《調(diào)整 *** 與社會(huì)關(guān)系、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革》，《理論前沿》，1998. 9。） 因此，政治體制改革的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題就是調(diào)整 *** 權(quán)力的運(yùn)行范圍及方式。具體到 *** 與社會(huì)之間，就表現(xiàn)為將原有高度集中的 *** 權(quán)力轉(zhuǎn)移一部分給社會(huì)。由于一部分 *** 權(quán)力向社會(huì)的轉(zhuǎn)移是由實(shí)踐需要和 *** 自我認(rèn)識(shí)而推動(dòng)的自上而下的一種路徑，所以又可以稱之為權(quán)力下放。黨的十三大指出， *** 下放權(quán)力要“結(jié)合職能轉(zhuǎn)移和改革機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行。但由于當(dāng)時(shí)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思想還沒(méi)有被明確提出來(lái)，所以，在既有的體制框架內(nèi)，實(shí)踐層面上如何具體操作仍然缺乏清晰的思路。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，一方面存在著要求 *** 進(jìn)行權(quán)力調(diào)整的迫切愿望，另一方面也為 *** 權(quán)力調(diào)整提供了契機(jī)。此后的20年來(lái)， *** 權(quán)力調(diào)整的步伐和速度逐漸在加快。從總體上來(lái)說(shuō)， *** 與社會(huì)之間的權(quán)力調(diào)整體現(xiàn)在 *** 向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動(dòng)主體——企業(yè)放權(quán)和向社會(huì)領(lǐng)域的活動(dòng)主體——個(gè)人、社會(huì)中介組織和事業(yè)單位放權(quán)。調(diào)整的各項(xiàng)措施實(shí)質(zhì)上是將 *** 的權(quán)限劃定在一定范圍之內(nèi)，其目的在于追求有效率的 *** 。（注：孫曉莉：《 *** 與社會(huì)之間的權(quán)力調(diào)整》，《社會(huì)科學(xué)》，2001. 5。）

改革開(kāi)放20年來(lái)，中國(guó)的 *** 與社會(huì)關(guān)系發(fā)生了根本性的變化。它首先始于改革初期對(duì)“文化大革命”的撥亂反正以及為重建黨和 *** 的權(quán)威基礎(chǔ)而進(jìn)行的一系列努力。在 *** 管理模式方面表現(xiàn)為一是 *** 控制的范圍開(kāi)始縮小。對(duì)農(nóng)村管理和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的放松管制，使農(nóng)民通過(guò)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自 *** ；對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)的“放權(quán)讓利”和允許個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)形式的存在和發(fā)展；對(duì)社會(huì)生活、學(xué)術(shù)文化活動(dòng)的干預(yù)也在減少。人們的生活方式越來(lái)越多地與市場(chǎng)或時(shí)尚發(fā)生聯(lián)系，而不再受 *** 管制。二是 *** 控制力度減弱（注：孫立平：《改革以來(lái)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，1994. 2。）。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)行和撤社建鄉(xiāng)，城市中人事制度和 *** 對(duì)單位經(jīng)濟(jì)控制的松動(dòng)以及個(gè)體、私營(yíng)、外資經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，都標(biāo)志著 *** 控制力的大大減弱。三是 *** 控制手段的規(guī)范性增強(qiáng)。在 *** 仍然保持控制的領(lǐng)域，控制方式也發(fā)生了變化，注意加強(qiáng)法制建設(shè)，開(kāi)始由直接控制、行政干預(yù)轉(zhuǎn)向間接調(diào)控、綜合利用多種手段調(diào)控社會(huì)發(fā)展。在 *** 管理模式變化的同時(shí)，大大拓展了社會(huì)的自由空間，導(dǎo)致了 *** 與社會(huì)之間的結(jié)構(gòu)性分化。它突出表現(xiàn)在一是各類社會(huì)主體的自 *** 擴(kuò)大，成為相對(duì)獨(dú)立的資源提供者，它們主要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)對(duì)資源進(jìn)行有效配置，對(duì) *** 的依賴性大大降低。二是社會(huì)結(jié)構(gòu)分化速度加快。一方面，社會(huì)功能結(jié)構(gòu)的分化使各社會(huì)主體政治職能開(kāi)始減弱、專業(yè)職能不斷加強(qiáng)；另一方面，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)分化的核心是利益的重新分配和利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，傳統(tǒng)既得利益被大大削弱，一些新興職業(yè)和掌握權(quán)力資源的傳統(tǒng)職業(yè)則獲得了更多的利益。三是相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)力量開(kāi)始形成。新的社會(huì)角色群體和組織大量涌現(xiàn)，體制外的社會(huì)力量，如較為獨(dú)立的企業(yè)家階層、個(gè)體戶階層都有了明顯的發(fā)展。體制內(nèi)的知識(shí)界、學(xué)術(shù)界、工商產(chǎn)業(yè)界以及一些黨內(nèi)人士開(kāi)始擴(kuò)大言論空間和自主利益要求。所有這些都有力地推動(dòng)了民間社會(huì)力量的發(fā)育和成長(zhǎng)。四是身份體系弱化，社會(huì)流動(dòng)大大加快。社會(huì)精英流向多元化、大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)、體制內(nèi)工人和干部向體制外流動(dòng)這三大趨勢(shì)（注：孫立平：《改革以來(lái)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，1994. 2。） 正改變著中國(guó)社會(huì)的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)。五是社會(huì)中介組織大量涌現(xiàn)。這是 *** 行為退出一些領(lǐng)域以后保障社會(huì)活動(dòng)有序化的重要方式之一，也是社會(huì)自主性的重要表現(xiàn)。六是價(jià)值觀念開(kāi)始多元化。多年來(lái)社會(huì)成員形成的傳統(tǒng)價(jià)值觀念的高度一致性在改革開(kāi)放以來(lái)明顯趨于多元化?？v觀中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中 *** 與社會(huì)關(guān)系的演進(jìn)，它實(shí)際上是一個(gè)不斷尋求的社會(huì)整合機(jī)制的過(guò)程。其總的趨勢(shì)是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約性社會(huì)整合為方向的。隨著以市場(chǎng)取向?yàn)橹鲗?dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，隨著 *** 職能的不斷轉(zhuǎn)變和政治體制改革的開(kāi)啟，可以預(yù)見(jiàn)，這種契約性社會(huì)整合機(jī)制將會(huì)更加鞏固， *** 與社會(huì)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性分化將更加深入，它將繼續(xù)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。（注：楊龍芳：《改革全能 *** 、構(gòu)建市民社會(huì)——當(dāng)代中國(guó) *** 與社會(huì)關(guān)系發(fā)展變革的基本途徑》，《寧夏大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》，2004. 3。） 三 我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式是由 *** 對(duì)一切社會(huì)事務(wù)“大包大攬”，等級(jí)性的行政聯(lián)系通過(guò)各種形式的單位以及農(nóng)村組織滲透到整個(gè)社會(huì)，社會(huì)組織實(shí)質(zhì)上承擔(dān)著國(guó)家行政機(jī)關(guān)的部分功能，成為一級(jí)政權(quán)的附屬物。這種社會(huì)管理方式的直接后果是，不僅 *** 背上了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且社會(huì)成員因?yàn)橹挥幸栏接谀骋粋€(gè)組織才能獲得必要的生活資料和發(fā)展資料，個(gè)人的自由選擇權(quán)無(wú)從體現(xiàn)，從而導(dǎo)致既不利于個(gè)人發(fā)展，也不利于整個(gè)國(guó)家政治生活的發(fā)展。伴隨著企業(yè)制度、住房制度、醫(yī)療制度和福利制度等一系列改革措施的實(shí)施，傳統(tǒng)的無(wú)限 *** 正在向有限 *** 轉(zhuǎn)變。這是 *** 權(quán)力定位上的一個(gè)里程碑式的變化。但這只是改革的初級(jí)目標(biāo)，緊接著面臨的問(wèn)題就是如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)從有限 *** 向高效 *** 的轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，有些社會(huì)事務(wù)完全可以通過(guò)社會(huì)自身的力量，通過(guò)國(guó)家行政聯(lián)系之外的各種社會(huì)聯(lián)系，通過(guò)各種社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制得到解決。當(dāng)前，利用社會(huì)自身的力量和 *** 合作來(lái)有效提高社會(huì)管理效率，已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。在如何提高 *** 管理社會(huì)的能力這一問(wèn)題上，我們既不能照搬其他國(guó)家的模式，同時(shí)也不能完全排斥外來(lái)經(jīng)驗(yàn)。國(guó)外已有的經(jīng)驗(yàn)可以為我們借鑒的一是社會(huì)中間組織(還有的稱之為非營(yíng)利部門、志愿組織、非 *** 組織、中介組織、公民社會(huì)、市民社會(huì)等等)的蓬勃發(fā)展、二是合作主義(也有稱之為法團(tuán)主義、統(tǒng)合主義)理論的盛行。（注：孫曉莉：《 *** 與社會(huì)之間的權(quán)力調(diào)整》，《社會(huì)科學(xué)》，2001. 5。）

由于我們提供的是效能型 *** 、服務(wù)型 *** 、 *** 型 *** 、前瞻型 *** 、親市場(chǎng) *** 等 *** 模式，就必須對(duì) *** 職能進(jìn)行新的定位，在精簡(jiǎn) *** 機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，但又要充分保證 *** 應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等職能。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的許多 *** 職能在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下已經(jīng)成為 *** 的冗余職能，而這些職能恰恰是社會(huì)自治能力增強(qiáng)后所必須的職能，我們要采取切實(shí)有效的措施，將 *** 部分冗余職能進(jìn)行外移，將 *** 包攬一切的權(quán)力還權(quán)于社會(huì)和市場(chǎng)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用，保證市場(chǎng)的主體地位，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)自治能力，加強(qiáng)社會(huì)自治作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性和創(chuàng)造性，解決社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的和諧發(fā)展。（注：楊代貴：《論 *** 與社會(huì)間的職能轉(zhuǎn)移》，《重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)》，2003. 1。）

因此改革傳統(tǒng)“全能 *** ”的畸形關(guān)系模式，實(shí)現(xiàn) *** 與市民社會(huì)相互分立的理想關(guān)系模式，需要進(jìn)行雙向的努力。即一方面需要進(jìn)行有限 *** 的制度創(chuàng)新，需要界定 *** 權(quán)力的限度，“校正” *** 的越界行為，改變 *** 無(wú)所不包、無(wú)所不管的規(guī)模、權(quán)力和職能擴(kuò)張傾向；另一方面需要進(jìn)行構(gòu)建市民社會(huì)的制度創(chuàng)新。要大力培養(yǎng)社會(huì)力量，建立充分發(fā)育的社會(huì)肌體，努力構(gòu)建市民社會(huì)。這個(gè)過(guò)程也就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)從依賴 *** 、甚至被納入 *** 體系的地位上解放出來(lái)，形成 *** 與市民社會(huì)相互分立的過(guò)程。實(shí)現(xiàn)有限 *** 的制度創(chuàng)新，就需要以政社分開(kāi)為原則，從制度上明確 *** 與社會(huì)組織各自在社區(qū)社會(huì)工作事務(wù)方面的職能與權(quán)限。最基本的就是要轉(zhuǎn)變 *** 職能，強(qiáng)化 *** 的公共服務(wù)職能和社會(huì)保障職能；再就是改革 *** 行為方式，將依法行政、依法治國(guó)作為基本的治國(guó)方略；此外，還要改革 *** 體制，健全制度化的參與機(jī)制，完善整個(gè)社會(huì)利益聚合和利益表達(dá)的結(jié)構(gòu)與規(guī)則，同時(shí)完善社會(huì)對(duì) *** 的各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制。培育市民社會(huì)的制度創(chuàng)新則是要大力扶持和發(fā)展各類社會(huì)組織和社會(huì)力量，不斷增強(qiáng)社會(huì)自我管理的能力；重建社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)機(jī)制，培育“中產(chǎn)階級(jí)”隊(duì)伍，在 *** 、社會(huì)精英與民眾之間建立制度化的溝通、服務(wù)和互動(dòng)機(jī)制。（注：李凱：《轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó) *** 與社會(huì)關(guān)系的變遷》，《四川行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2003. 4。） 在西方發(fā)達(dá)國(guó)家， *** 與社會(huì)的關(guān)系往往被稱為“伙伴關(guān)系”，即 *** 和社會(huì)組織構(gòu)成了發(fā)展社區(qū)、建設(shè)社區(qū)的合伙人關(guān)系。在這種“伙伴關(guān)系”模式中， *** 除了在公共安全、公共設(shè)施建設(shè)等方面實(shí)施直接的行政管理職能之外，其他方面一般依靠各種社會(huì)組織自己進(jìn)行管理。因此，隨著現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)一步成熟，我國(guó)應(yīng)該借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，在 *** 和社會(huì)之間建立一種合作伙伴關(guān)系?！∷? 自近代國(guó)家誕生以來(lái)，作為政治統(tǒng)治的 *** 和構(gòu)成管理對(duì)象的社會(huì)之間“反復(fù)出現(xiàn)諸如和諧與反目、妥協(xié)與抵觸以及鎮(zhèn)壓與叛亂等各種樣態(tài)的制衡關(guān)系”。 *** 產(chǎn)生之后，社會(huì)不僅在形式上試圖擺脫 *** 的控制，而且時(shí)常出現(xiàn)與 *** 的程度不同的對(duì)抗。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求在目標(biāo)上必須堅(jiān)持 *** 與社會(huì)的良性互動(dòng)，在途徑上要轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮社會(huì)自身的作用。我國(guó) *** 與社會(huì)在實(shí)現(xiàn)民族振興與社會(huì)主義現(xiàn)代化這一根本點(diǎn)上是完全一致的，我國(guó)新生的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)團(tuán)體既有自主性、獨(dú)立性的一面，又有許多方面依賴 *** ，同 *** 保持密切的合作，這就為政社關(guān)系的良性互動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。在變革 *** 與社會(huì)關(guān)系的途徑上，要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，不能認(rèn)為 *** 能夠解決和處理所有的問(wèn)題，因此完全依賴 *** ，社會(huì)要樹(shù)立自主意識(shí)和歷史責(zé)任感，充分發(fā)揮自身的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。（注：王瑞華：《轉(zhuǎn)型時(shí)期 *** 與社會(huì)關(guān)系的變革》，《集美大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2000. 2。）

通過(guò)社會(huì)管理體制一系列的改革，應(yīng)該看到“大 *** 、小社會(huì)”狀況得到了很大的改觀?？梢哉f(shuō)，中國(guó)的漸進(jìn)式改革本質(zhì)上就是釋放和解放社會(huì)(或“釋放市場(chǎng)”)的過(guò)程，因而也就是 *** 和社會(huì)關(guān)系“現(xiàn)代模式”的中國(guó)化過(guò)程。中國(guó)轉(zhuǎn)型期的 *** 與社會(huì)的關(guān)系是一種兼容傳統(tǒng)控制型模式和現(xiàn)代釋放型模式即注重權(quán)力集分統(tǒng)合的“復(fù)合式形態(tài)”。從目的與價(jià)值層次即社會(huì)自治的馬克思主義視角對(duì)社會(huì)高度釋放，同時(shí)又從工具理性即“ *** 是‘必要的惡’”之古典理念出發(fā)訴諸于必要控制，實(shí)現(xiàn)在釋放中控制，在控制中釋放，定位于現(xiàn)代模式與傳統(tǒng)模式的良性耦合，這便是轉(zhuǎn)軌期中國(guó) *** 在處理自身與社會(huì)關(guān)系上的基本價(jià)值和政策取向。（注：羅自剛：《合作抑或沖突——變革時(shí)代的 *** 與社會(huì)關(guān)系考察——對(duì)馬克思主義治理學(xué)說(shuō)的歷史詮釋》，《 *** 山西省委黨校學(xué)報(bào)》，2004. 3。）

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，是中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的重大突破和發(fā)展，社會(huì)主義和諧社會(huì)運(yùn)行體制的建立，也將是中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的重大突破和發(fā)展。社會(huì)主義和諧社會(huì)要求 *** 與社會(huì)建立一種新型的關(guān)系。這就包括合理分擔(dān)的責(zé)任關(guān)系： *** 對(duì)社會(huì)的職能定位應(yīng)從“管制”轉(zhuǎn)移到“服務(wù)”，以前我們的 *** 對(duì)社會(huì)的很多作用或功能就是管制社會(huì)，而服務(wù)的成分很少。構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)要求 *** 在社會(huì)發(fā)展方面應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要的責(zé)任， *** 需要將更多的工作著眼點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，轉(zhuǎn)移到不能完全依靠市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)的提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的領(lǐng)域。相互尊重的權(quán)利關(guān)系： *** 和社會(huì)都要依法辦事， *** 要高效廉潔、公正公開(kāi)公平、取信于民。同時(shí)完善和加強(qiáng) *** 工作的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，改變一些地方的干部只向上負(fù)責(zé)、不向群眾負(fù)責(zé)的狀況。合理整合的資源配置關(guān)系：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，利益多元化，資源渠道多樣化，社區(qū)、社團(tuán)、中介組織、民間組織等社會(huì)組織能夠從不同渠道獲得資源。 *** 既要運(yùn)用所掌握的資源，又要調(diào)動(dòng)、引導(dǎo)社會(huì)資源，辦好社會(huì)事業(yè)，形成 *** 與社會(huì)良性互動(dòng)的局面。建立 *** 與社會(huì)的新型關(guān)系，是提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力的關(guān)鍵。解決這一問(wèn)題，需要從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)境遇出發(fā)，逐步形成具有中國(guó)特色的 *** 與社會(huì)的關(guān)系模式。（注：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院課題組：《努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2005. 3。） 我們要按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，本著科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn) *** 職能，提高社會(huì)自治能力，堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)四位一體，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，積極穩(wěn)步推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。