重慶市人民 *** 關(guān)于取消和下放一批市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)的決定

重慶市人民 *** 令

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（第291號(hào)）

《重慶市人民 *** 關(guān)于取消和下放一批市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)的決定》已經(jīng)2015年4月23日市人民 *** 第88次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2015年10月1日起施行。

市 長(zhǎng) 黃奇帆

2015年8月21日

重慶市人民 *** 關(guān)于

取消和下放一批市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)的決定

為貫徹落實(shí)十八屆三中、四中全會(huì)和市委四屆四次、五次全會(huì)精神，全面推行行政權(quán)力清單制度，轉(zhuǎn)變 *** 職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，市人民 *** 決定取消63項(xiàng)、下放670項(xiàng)市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)。

決定取消的市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)，市 *** 有關(guān)部門和有關(guān)單位不得變相實(shí)施，不得轉(zhuǎn)交有關(guān)事業(yè)單位、協(xié)會(huì)繼續(xù)實(shí)施，不得通過拆分、合并等方式變相實(shí)施。決定下放的市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)，市 *** 有關(guān)部門和有關(guān)單位要放權(quán)不卸責(zé)，加強(qiáng)對(duì)承接區(qū)縣（自治縣）人民 *** 工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；承接區(qū)縣（自治縣）人民 *** 要盡職履責(zé)做好權(quán)力承接工作，發(fā)揮基層貼近群眾、就近管理的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。采用委托方式下放的，委托的市 *** 部門應(yīng)當(dāng)與受委托的區(qū)縣（自治縣）人民 *** 或其有關(guān)部門簽訂委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，并對(duì)受委托方實(shí)施的行為進(jìn)行監(jiān)督。

此次取消、下放的市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)，市 *** 有關(guān)部門要依照法定程序，及時(shí)清理和推進(jìn)修改有關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件；要按照 *** 信息公開要求，推進(jìn)取消和下放的市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)信息公開，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)于不履行或不正確履行本決定的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。各區(qū)縣（自治縣）人民 *** 、市 *** 各部門和有關(guān)單位在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)向市人民 *** 報(bào)告。

附件1：重慶市 *** 部門和有關(guān)單位取消的行政權(quán)力目錄

序號(hào)項(xiàng)目名稱權(quán)力類別實(shí)施主體權(quán) 力 依 據(jù)備 注1中小學(xué)示范食堂評(píng)審行政確認(rèn)市教委1．《關(guān)于實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)食藥監(jiān)食〔2012〕5號(hào)）；2．《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》（教育部令第14號(hào)）第二十八條；3．《重慶市教育委員會(huì)重慶市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)〈重慶市學(xué)校食堂食品安全等級(jí)評(píng)定實(shí)施細(xì)則〉的通知》（渝教體衛(wèi)藝〔2012〕23號(hào)）　2重慶市重點(diǎn)新產(chǎn)品鑒定行政確認(rèn)市科委1．《重慶市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》第六、三十八條；2．《重慶市對(duì)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)實(shí)行優(yōu)惠扶持政策的實(shí)施辦法》（渝辦發(fā)〔2011〕74號(hào)）國(guó)家層面已取消。3對(duì)在預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病工作中作出突出貢獻(xiàn)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)其他權(quán)力市農(nóng)委《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令2013年第3號(hào)）第五條　4全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)審核其他權(quán)力市農(nóng)委《農(nóng)業(yè)部國(guó)家旅游局關(guān)于開展全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的意見》（農(nóng)企發(fā)〔2010〕2號(hào)）　5對(duì)推廣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料新產(chǎn)品組織嚴(yán)格的試驗(yàn)示范和質(zhì)量檢測(cè)核準(zhǔn)登記其他權(quán)力市農(nóng)委《重慶市實(shí)施〈農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》第二十一條修法后取消。6農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定其他權(quán)力市農(nóng)委《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》（農(nóng)業(yè)部令第54號(hào)）第二條交由市場(chǎng)主體自主決定。7國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地初審其他權(quán)力市農(nóng)委《農(nóng)業(yè)部關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕3號(hào)）取消初審環(huán)節(jié)，更有利于推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。8一村一品專業(yè)示范村鎮(zhèn)審核其他權(quán)力市農(nóng)委《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展一村一品專業(yè)示范村鎮(zhèn)認(rèn)定工作的通知》（農(nóng)辦經(jīng)〔2010〕19號(hào)）　9對(duì)酒類生產(chǎn)違法行為的處罰行政處罰市商委1．《重慶市酒類商品管理?xiàng)l例》第二十四條；2．《重慶市人民 *** 關(guān)于改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見》（渝府發(fā)〔2013〕48號(hào)）根據(jù)食品安全法和我市有關(guān)規(guī)定，該項(xiàng)權(quán)力已轉(zhuǎn)移到市食品藥品監(jiān)管局。10對(duì)不按規(guī)定繳納蠶種價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)金的處理其他權(quán)力市外經(jīng)貿(mào)委《重慶市蠶種管理?xiàng)l例》第四十一條征收蠶種價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)金已經(jīng)取消，該項(xiàng)權(quán)力隨之取消。11征收征地管理費(fèi)行政征收市國(guó)土房管局1．《征地管理費(fèi)暫行辦法》第十一條；2．《重慶市物價(jià)局重慶市財(cái)政局關(guān)于重新核定重慶市國(guó)土資源和房屋管理系統(tǒng)土地、礦產(chǎn)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（渝價(jià)〔2001〕346號(hào)）《關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》（財(cái)稅〔2014〕101號(hào)）規(guī)定取消征地管理費(fèi)。12 *** 融資平臺(tái)公司及土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備土地使用權(quán)登記核準(zhǔn)備案其他權(quán)力市國(guó)土房管局《重慶市國(guó)土資源和房屋管理局重慶市監(jiān)察局重慶市審計(jì)局中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)重慶監(jiān)管局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范 *** 融資平臺(tái)公司及土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)土地登記管理的通知》（渝國(guó)土房管發(fā)〔2011〕239號(hào)）《國(guó)土資源部財(cái)政部中國(guó)人民銀行中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與融資管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕162號(hào)）第五條已有新規(guī)定，不需再進(jìn)行 *** 融資平臺(tái)公司及土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備土地使用權(quán)登記核準(zhǔn)備案。13對(duì)委托不具有運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的單位運(yùn)行其環(huán)境污染治理設(shè)施的違法行為的處罰行政處罰市環(huán)保局《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第20號(hào)）第二十八條之一款權(quán)力依據(jù)《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法》已失效。14對(duì)非法從事環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的違法行為的處罰行政處罰市環(huán)保局《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第20號(hào)）第二十八條第二款權(quán)力依據(jù)《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法》已失效。15對(duì)持證單位擅自修改原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，提供虛假信息的違法行為的處罰行政處罰市環(huán)保局《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第20號(hào)）第二十八條第四款權(quán)力依據(jù)《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法》已失效。16對(duì)持證單位提交虛假環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況年度報(bào)告表的違法行為的處罰行政處罰市環(huán)保局《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第20號(hào)）第二十八條第五款權(quán)力依據(jù)《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法》已失效。17對(duì)偽造、

職稱評(píng)定改革：職稱外語取消成焦點(diǎn)

職稱評(píng)定改革：職稱外語取消成焦點(diǎn)

2017年伊始，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》(下文簡(jiǎn)稱《意見》)，即在社會(huì)上引起廣泛關(guān)注。這項(xiàng)改革的“含金量”高在哪兒?回應(yīng)了哪些社會(huì)關(guān)切?未來職稱評(píng)定將會(huì)有哪些大變化?

完善職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)——以實(shí)績(jī)論英雄

“我這么多年評(píng)職稱就卡在外語上，要不然早就評(píng)上了高級(jí)會(huì)計(jì)師?！爆F(xiàn)年50多歲的王權(quán)平是山東一家企業(yè)的老職工，因?yàn)橥庹Z不過關(guān)始終沒評(píng)上高級(jí)職稱，“ *** 了一輩子會(huì)計(jì)，平時(shí)從來用不著外語，只跟數(shù)字打交道，為什么評(píng)職稱要考外語呢?”

現(xiàn)在，隨著職稱制度的改革，如老王這般遺憾得以避免。取消職稱外語的“硬杠杠”也成為本次改革為社會(huì)矚目的焦點(diǎn)。

事實(shí)上，職稱外語考試政策并非一成不變，而是根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整。自上世紀(jì)90年代起，我國(guó)曾印發(fā)三個(gè)有關(guān)職稱外語的通知。然而，由于種種原因，這些改革調(diào)整措施并沒有從根本上解決職稱外語考試所存在的問題。

本次職稱制度改革明確規(guī)定，對(duì)職稱外語考試不作統(tǒng)一要求。“需要注意，不作統(tǒng)一要求，并不是說大家可以不用學(xué)外語了。”人社部專技司司長(zhǎng)俞家棟說，“隨著我國(guó)在世界舞臺(tái)上扮演的角色越來越重要，國(guó)際交流也日益增多，都對(duì)人才的外語水平有一定的要求。因此，從導(dǎo)向上而言，我們?nèi)匀还膭?lì)大家努力學(xué)習(xí)外語?！?/p>

此外，改革明確不將論文作為評(píng)價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件，注重考核專業(yè)技術(shù)人才履行崗位職責(zé)的工作績(jī)效、創(chuàng)新成果，增加技術(shù)創(chuàng)新、專利、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定、決策咨詢、公共服務(wù)等評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，將科研成果取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益作為職稱評(píng)審的重要內(nèi)容。

“職稱改革確立了一個(gè)導(dǎo)向，就是評(píng)價(jià)人才要用品德、能力、貢獻(xiàn)來評(píng)價(jià)，而不僅僅是靠一些論文、學(xué)歷、資歷、計(jì)算機(jī)、外語這些，就是大家所說的，讓工作稱職的人能夠評(píng)上職稱，讓那些干工作的人、有貢獻(xiàn)的人能夠評(píng)上職稱?！敝袊?guó)人事科學(xué)研究院研究員吳江說。

下放職稱評(píng)審權(quán)限——破除評(píng)聘脫節(jié)

俗話說，外行看熱鬧，內(nèi)行看門道。要對(duì)職稱評(píng)定進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)、注重實(shí)績(jī)，必然要求對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。只有身處本領(lǐng)域，對(duì)此有深入研究和深刻體會(huì)的評(píng)價(jià)主體，才能夠?qū)θ瞬抛鞒龈茖W(xué)的評(píng)判。

以往職稱評(píng)定過程中，或多或少存在評(píng)聘脫節(jié)現(xiàn)象，即評(píng)職稱的不是用人主體、用人主體恰恰沒有評(píng)職稱的權(quán)限。大部分的職稱評(píng)定都是由 *** 主管部門進(jìn)行，尤其是高級(jí)職稱的評(píng)委會(huì)基本是由 *** 主管部門組織成立的評(píng)委會(huì)。這就導(dǎo)致評(píng)審人對(duì)于人才的評(píng)價(jià)難以深入其工作一線了解觀察，進(jìn)而導(dǎo)致人才職稱的評(píng)定最終只能通過論文得以反映其工作，久而久之形成了唯論文、唯資歷等消極現(xiàn)象，而這也間接催生了學(xué)術(shù)造假、花錢發(fā)論文等不正之風(fēng)。

與此同時(shí)，評(píng)聘脫節(jié)也給用人單位造成了困擾。只看職稱或論文聘用來的人才可能并不符合實(shí)際用人需求，而工作實(shí)績(jī)突出的人才卻因評(píng)審僵化導(dǎo)致評(píng)不上與其能力相稱的職稱，人才發(fā)展因此受限，用人單位也陷入尷尬。

為此， 職稱制度改革從兩方面著手改進(jìn) 。

一方面，豐富職稱評(píng)價(jià)方式，建立以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，注重引入市場(chǎng)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)單獨(dú)建立基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審委員會(huì)或評(píng)審組，提高職稱評(píng)價(jià)的針對(duì)性和科學(xué)性。

吳江認(rèn)為，這一改革體現(xiàn)了“內(nèi)行看內(nèi)行”精神，評(píng)價(jià)人才的. *** 很多，但是要注重業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)，“比如搞農(nóng)業(yè)的，就得農(nóng)業(yè)專家來評(píng)定職稱，搞中小學(xué)教育的，就得搞中小學(xué)教育的專家來評(píng)定，不能讓大學(xué)教授來評(píng)中小學(xué)教師，這樣才能更加科學(xué)地評(píng)定人才水平的高低。”

另一方面，下放職稱評(píng)審權(quán)限，發(fā)揮用人主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用，推動(dòng)高校、醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權(quán)限自主開展職稱評(píng)審。

“一些高校、大型企業(yè)，他們的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可能比 *** 組織的評(píng)委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，也更加符合用人實(shí)際，評(píng)價(jià)自己用的人可能也會(huì)更加謹(jǐn)慎。這就可以把評(píng)審權(quán)下放給他們，讓他們自己評(píng)價(jià)人才?！庇峒覘澱f，“這在節(jié)約 *** 運(yùn)行成本的同時(shí)，也促進(jìn)了 *** 職能的轉(zhuǎn)變， *** 主管部門要做好事后備案，也要做好監(jiān)督?！?/p>

拓展評(píng)價(jià)人員范圍——評(píng)職稱更公平

隨著經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的人才職稱評(píng)定問題也逐漸顯現(xiàn)。以往27個(gè)系列的職稱評(píng)定多面向體制內(nèi)人員，非公領(lǐng)域里的民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)等人才的職稱評(píng)定存在機(jī)制上的不順暢問題。

“以演員為例，國(guó)家話劇院的演員職稱評(píng)定可以按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行，但一些‘北漂’演員，一些小的話劇院或者影視城的演員，如果按照以往的制度，他們的職稱評(píng)定就是個(gè)難題?！庇峒覘澱f，“這次職稱改革就要破除體制內(nèi)外的界限，只要是專業(yè)人才，就有職稱評(píng)定的權(quán)利。”

《意見》提出，進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，創(chuàng)造便利條件，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報(bào)渠道?？萍肌⒔逃?、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域民辦機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才與公立機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才在職稱評(píng)審等方面享有平等待遇。

“評(píng)價(jià)范圍擴(kuò)大了，評(píng)價(jià)主體也多元化，一些行業(yè)組織和協(xié)會(huì)，還有專門的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，都可以通過 *** 授權(quán)以后，提供評(píng)定職稱的服務(wù)。但是，評(píng)審權(quán)下放了，評(píng)價(jià)主體多元化了，還得用好職稱評(píng)定這個(gè)‘指揮棒’，不能想怎么指揮就怎么指揮。”吳江說。

加強(qiáng)職稱評(píng)審的監(jiān)管，轉(zhuǎn)變 *** 職能，則成為本次職稱制度改革的題中之義。評(píng)審權(quán)的下放并不代表 *** 主管部門可以撒手不管了，評(píng)審范圍的擴(kuò)大和多元化，也不代表職稱評(píng)定可以隨性而為。

因此，《意見》提出多項(xiàng)措施加強(qiáng)評(píng)審監(jiān)督，如完善各級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)核準(zhǔn)備案管理制度，明確界定評(píng)審委員會(huì)評(píng)審的專業(yè)和人員范圍，從嚴(yán)控制面向全國(guó)的職稱評(píng)審委員會(huì);

完善評(píng)審專家遴選機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)審專家?guī)旖ㄔO(shè)，積極吸納高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)、企業(yè)專家，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;

企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不得利用職務(wù)之便為本人或他人評(píng)定職稱謀取利益;

建立職稱評(píng)審回避制度、公示制度和隨機(jī)抽查、巡查制度，建立復(fù)查、投訴機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)全過程的監(jiān)督管理;

“以前 *** 主管部門習(xí)慣審批，現(xiàn)在要加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管，這對(duì)于 *** 主管部門而言既是角色轉(zhuǎn)變，也是全新挑戰(zhàn)。”俞家棟說，“我們需要逐漸學(xué)習(xí)和適應(yīng)這種角色的轉(zhuǎn)變，并加強(qiáng)制度建設(shè)，讓職稱評(píng)定更加公平公正，成為衡量人才的準(zhǔn)確標(biāo)尺，也成為進(jìn)一步釋放人才紅利的催化劑?！?/p>

俞家棟表示，接下來主管部門還將出臺(tái)多個(gè)職稱系列的配套改革細(xì)則，具體指導(dǎo)改革實(shí)踐。

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職稱，分別屬于什么部門審批的？

過去有一個(gè)歸口的、統(tǒng)一的單位進(jìn)行職稱的審批工作，但后來比較亂。過去各個(gè)縣級(jí)以上行政單位，都有一個(gè)的歸口單位（部門）就是——科學(xué)技術(shù)委員會(huì)。

現(xiàn)在一般都在人力資源和社會(huì)保障部門執(zhí)行職稱的審批工作。

但審批權(quán)限并沒有下放：初級(jí)職稱（技術(shù)員、助工等）在縣級(jí)，中級(jí)職稱（工程師、經(jīng)濟(jì)師、政工師等），高級(jí)職稱在省級(jí)（高級(jí)工程師等等）